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桥西区法院工作报告(2017)

2017-10-31 11:19:54 来源: 本站

石家庄市桥西区人民法院工作报告

 

——2017年2月27日在桥西区第十六届人民代表大会

第一次会议上

 

桥西区人民法院院长 吉玉刚

 

各位代表:

现在,我代表桥西区人民法院向大会报告五年来的工作,请予审议,并请各位委员和其他列席同志提出意见。

2012年以来,我院在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,按照“崇法致公、厚德敦睦”的建院理念,切实履行宪法和法律赋予的职责,积极应对经济发展新常态下各类矛盾纠纷的新变化,办案质效屡创新业绩,司法为民迈向新水平,司法改革取得新突破,队伍建设形成新常态,为桥西区经济社会发展提供了有力的司法保障。2016年被省法院荣记“集体二等功”。

一、以执法办案为核心,扎实履行审判职责

五年来,我院收案数从2012年的5628件上升到2016年的14673件,共受理39469件。尤其是立案登记制实行后,收案数量大幅增长,开启了“破万”时代。在严峻的形势面前,我院始终坚持以执法办案为第一要务,全院干警凝心聚力、攻坚克难,圆满完成了审判任务。我院结案数从2012年的5031件上升到2016年的13668件,共审结38464件。2016年,我院收案数和结案数在全市排名第一,在全省179家基层法院中排名第三,再次刷新了我院的办案记录,创历史最好水平。

刑事审判打击犯罪,维护社会稳定。五年来,共受理刑事案件2568件,审结2554件,判处罪犯3925人,判处有期徒刑以上2526人。其中2016年受理刑事案件579件,审结565件,判处罪犯917人,判处有期徒刑以上742人。依法妥善审理了一批备受社会关注的大案要案,如车管所系列受贿案、被告人程维国等21人涉恶案、被告人刘伟波等29人涉黑案等,办理大案要案的数量在全市基层法院名列前茅。加大刑事和解与刑事附带民事案件的调解力度,五年来共判处缓刑1147人,其中2016年判处缓刑188人,同时使被害人及其家属得到经济赔偿673万元,充分体现了宽严相济的刑事政策。

民事审判定纷止争,化解社会矛盾。五年来,共受理民事案件25287件,审结24458件,其中2016年受理民事案件8590件,审结7761件。依法运用法律手段化解社会矛盾,2016年民商事案件调解、撤诉2535件,调撤率为32.66%。2012年以来,先后成功调解了85名业主诉开发商逾期交房系列案件,282件历经一审、二审、发回重审的房屋拆迁纠纷案,1000余名业主与其物业公司委托经营合同纠纷案等重大疑难案件,消除了数十起群体访隐患。2014年、2015年,我院审理的案件连续两年入选“推动河北法治进程”十大案件,2016年又有一起案件入选“河北省十大参考性案例”。

行政审判良性互动,推动依法行政。五年来,共受理行政案件696件,审结677件,其中2016年受理行政案件341件,审结322件。针对我院受理的行政案件涉及行政机关数量多、层级高、审理难度大等特点,主动与行政机关沟通,支持行政机关依法行政,努力提高化解纠纷的效果。积极研判,依法监督,及时向行政机关发出司法建议,2012年以来共发出司法建议20余件,有力推进了法治政府建设。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,审理了全市行政机关负责人出庭应诉第一案。2016年,市中院、市法制办组织15个市直机关在我院举行了庭审观摩活动,对我院这项工作给予了高度评价。

强力攻克执行难题,维护诚信环境。五年来,共受理执行案件10829件,结案10686件,其中2016年受理执行案件5074件,结案4931件。2012年、2013年,我院在上级法院和区委的统一指挥下,全院上下协同配合,连续作战,先后依法审理执行了新客站西广场和“华润综合体”项目的强迁案件,解决了长期困扰我区经济发展的棘手问题,保障了区委区政府的中心工作。2016年,最高法院作出“基本解决执行难”重要工作部署后,我院积极响应,迅速落实。在区委政法委的大力支持下,与公安、检察机关签订共同打击拒执罪备忘录和民事执行监督协作规则,形成了破解执行难合力。同时对“缠访案”、“骨头案”主动邀请省市法院三级会诊,有力推动了疑难案件的解决。积极开展集中执行活动,坚持每月两次,共拘传被执行人290人次,公布失信黑名单1210人次,罚款22人次,拘留118人次,移送拒执罪6案6人。在全市法院“基本解决执行难”推进会上,我院作了典型发言。在全省法院“基本解决执行难飓风行动”中,我院的“商铺腾退交付案”作为典型案例在全省发布,并作为我省唯一代表参评“全国十大执行案例”。

二、以群众需求为导向,全力提升服务效能

坚持问题导向,不断强化群众观念,积极探索司法为民新机制。2016年,在全省法院阳光司法指数评估中,我院位居全市第一、全省前列。

强化审判管理,筑牢公正司法根基。五年来,我院建立精细化审判管理模式,不断完善均衡结案机制,从季季均衡、月月均衡转变为周周均衡,每周进行结案排名,督促干警多办案、办好案。动态监测案件审限,对长期未结案件由院长亲自调度,审管办督办,限期结案。将庭审巡查、常规评查和发还改判案件的重点评查相结合,推动提高办案质量和效率。通过强化审判管理,我院在历次清理积案行动中均成效显著,化解率达100%。2016年,在人均办案数屡创新高的情况下,我院发还改判率显著下降,服判息诉率持续上升,确保了办案质量。

优化诉讼服务,提升服务群众水平。五年来,我院诉讼服务中心由326平米扩建至1300平米,服务功能由八项扩展至十二项,为当事人提供了“一站式”诉讼服务。先后创立调查令、集中送达、法官预约制度,开通律师志愿服务和12368诉讼服务热线,推出“群众满意年”活动,司法为民水平显著提升。先后建立“三六一”信访工作模式及信访办案、视频接访机制,构建了“大信访”工作格局。2016年,我院共化解上级交办的各类信访案件30件,提供司法救助8件,救助金额387788元。多次邀请辖区金融业、建筑业、医院、学校等相关行业进行座谈,推出优化金融业发展的四项举措,赢得了广泛认同。坚持有案必立,当场立案率达99%,受到了最高法院督导组的肯定。2015年,市中院在我院召开全市法院诉讼服务中心建设暨立案工作现场会,推广了我院的经验做法。2016年,我院在全省法院诉讼服务中心建设现场推进会上作了典型发言。

完善诉调对接,提高纠纷化解能力。五年来,在区委政法委的协调指导下,我院先后与17个街道办事处、32个城中村、9家医院、8个人民调解委员会以及市仲裁委实现了诉调对接。特别是2016年联合区司法局在我院成立桥西区诉调对接中心,构建了多元化纠纷解决长效机制。将“请进来”与“走出去”相结合,先后设立交通事故调解室、婚姻家事调解室、仲裁调解室、诉调对接中心调解室等4个“驻法院调解室”,在32个城中村设立“驻村调解室”,一大批矛盾纠纷在诉前化解。尤其是我院依托9家“医患纠纷调解室”,对医患纠纷早发现、早介入、早解决,先后成功化解了十余起严重“医闹”事件,使医患纠纷案件大幅下降,最高法院简报和人民法院报均刊载、介绍了我院的经验做法。2016年,我院通过诉调对接机制共调处纠纷1193件,市综治办在我院召开全市诉调对接中心建设工作现场观摩会,推广了我区的经验做法。

深化司法公开,构建阳光司法机制。五年来,我院全力打造审判流程、执行信息、裁判文书、庭审直播“四大公开平台”,取得明显成效。2016年,共上网公开裁判文书7500份,推送开庭公告3800次,庭审直播2259件,在全市法院排名第一。不断创新司法公开举措,开通立案短信平台,自建司法公开手机平台,入驻淘宝网司法拍卖平台,走在了省市法院前列。定期主动“亮相”公众,建立新闻发布会制度,不断争取司法的社会认同。2016年,先后举行“公众开放日”、“6.5环境日”等大型活动4次,召开执行、环保、繁简分流等工作的新闻发布会2次。因成效显著,我院被省法院确定为“全省司法公开示范法院”。

加强信息宣传,助推司法公信建设。五年来,我院大力创新新闻宣传方式,将传统媒体与新媒体融合,打造“四位一体”宣传平台,形成了“报纸稿件常常有、电视节目天天录、微博微信时时发、庭审视频定期播”的立体化宣传模式。设立“法治时间”记者工作室,每天跟踪录制我院审判执行工作;开通“今日头条号”和“企鹅号”,建立“微信播报”制度和手机电子期刊,稳步推进网络庭审直播和“视频微直播”,有效提升了法院工作的影响力。与省市8个电视频道、2家电台以及新浪法院频道、长城网等8家新媒体形成常态化合作,2016年,共在省市电视台播出庭审267期,在市级以上媒体刊登稿件590篇,通过微博微信发布信息1985条。2016年,我院被新浪网授予“庭审直播最有影响力奖”,先后入选“全国阳光法院新媒体榜”、全国法院类“企鹅号”十佳榜单,是全省唯一上榜的基层法院,同年又被省委政法委确定为全省信息直报点。我院的新闻宣传和信息工作连续11年双双排名全市法院第一。

三、以司法改革为动力,努力实现创新发展

五年来,在人员基本不变的情况下,我院受理的案件数翻了近3倍。针对这一突出矛盾,我院深挖内部潜力,不断深化改革,尤其是坚决贯彻中央、省委和省市法院部署要求,将法官员额制、司法责任制等重点改革任务落到了实处,探索出了一条应对“案多人少”矛盾的有效路径。

积极创新工作机制,适应改革浪潮不断激活内部潜力。五年来,我院大力推进“繁简分流”,构建“四筛选三优化”机制,将简单案件交速裁庭审理,复杂疑难案件交8个专业化审判庭审理,强化庭前准备,实行“要素式”审判,简化裁判文书,真正做到了“简案快审,繁案精审”。2014年、2015年,我院被省法院确定为全省民事简易程序改革试点法院,并在全省法院繁简分流工作总结推广会上作了经验介绍;市中院先后在我院召开繁简分流和商事审判改革现场会,推广了我院的经验做法。大力推进“轻刑快办”,将轻微刑事案件分流至刑事速裁组审理,简单案件结案效率提升117%。探索实行刑事三方远程视频庭审新模式,得到最高法院、省市法院领导的充分肯定。量刑规范化、轻刑快办、刑事和解先后被省、市法院确定为改革试点单位。大力推进人员分类管理,组建25个“1+1+1”审判团队和5个“1+2+3+1”执行团队,使人员管理更加专业化、标准化、统一化,促进了审判质效明显提升。

稳步推进司法改革,围绕顶层设计不断创新基层实践。2016年,我院认真落实省市法院安排部署,扎实推进法官员额制改革。改革中,我院以近三年完备的考核数据为支撑,采用“三段论”计分的科学方法,最终确定了40名入额法官,让能办案、多办案的优秀法官留在了审判一线,整个入额过程平稳有序。员额制改革完成后,我院坚持责权利相统一,迅速推进司法责任制改革,裁判文书由入额法官直接签发,同时在办案任务上对其提出了更高的标准,充分发挥了入额法官的办案主力军作用。建立法官会议制度,明晰了院庭长的审判管理和审判监督职责,要求院庭长带头办理复杂疑难案件,确保过渡期内案件质量平稳上升。我院员额制改革前,平均每月结案991件,改革后提升到1250件,增幅为26.14%。省人大常委会调研组在听取我院汇报及实地考察后,对我院司法改革工作给予了高度评价。

大力加强信息化建设,紧跟时代步伐不断促进司法规范。五年来,我院坚持科技强院,不断完善软、硬件设施,建成4700平方米“数字化”审判楼,18个数字法庭全部实现庭审直播功能;建成集在线观案、安防监控、执行指挥等功能于一体的集控中心,开通4部单兵装备、1台车载装备;完善数字审委会、数字法庭、电子档案、司法文书纠错等办案软件,全力打造“智慧法院”,提升信息化保障能力。积极推进网上办案,法庭预定、文书制作、案件审批等办案操作均在网上完成,实现全程留痕。大力推进网上办公,请示报告、文件流转、请假销假等行政事务均通过办公OA流转,实现无纸化办公。强力打造诉讼档案数字化,被评为全省5A级档案管理单位。2016年,我院被省法院确定为“智审系统”应用推进重点单位。

四、以队伍建设为根本,切实提高司法能力

深入落实全面从严治党要求,以专题教育为抓手,持续加强党风廉政和机关作风建设,不断提升法官队伍素质,为法院工作提供了强有力的支撑和保障。

扎实开展专题教育。五年来,我院始终坚持“抓党建带队建促审判”的工作思路,深入开展“群众路线教育”、“三严三实”专题教育和“两学一做”专题教育,不断提高干警的思想政治觉悟。共举办党组学习80余次,支部学习120余次,坚定了干警的理想信念。2016年,我院在全市政法系统“五个专项主题教育”活动推进会上作了典型发言,市委第五督导组对我院“两学一做”工作给予了充分肯定。

持续加强作风建设。五年来,我院始终高度重视党风廉政建设,不断加强纪检监察工作,层层签订了廉政责任状,建立了干警廉政档案,做到了专项培训不断,逢会必讲,逢案必通报。将纪检监督与促进法官依法履职紧密结合,变事后监督为事前监管,变协助办案为自觉查办,开创了纪检工作的新局面。全力提升法院管理规范化水平,建立全方位考核通报制度,对考勤、会议、卫生、信访、安保、审判管理等12项工作每月进行通报,2016年共发布各类通报200余期,在全院形成了防微杜渐、创先争优的良好氛围。

着力提升队伍素质。五年来,我院深入推进法院文化建设,新建院史室、荣誉室、党建图书室、健身房等文体设施,做到了“天天有运动、月月有活动”,共举办院内各类体育比赛200余场次,举办“法官论坛”12次,邀请医院专家上门义诊10余次,干警的精神面貌持续改观。先后建立“周四业务学习”和“周五政治学习”制度,2013年以来从未中断,共开展学习200余次,组织岗位大练兵60余次,干警的综合素质不断提高。着力挖掘干警学术潜力,大力培育专家型、学者型法官。2015年、2016年,共在各类法学学术论坛评比中获奖7篇,获奖数量在全市基层法院位列第一。

各位代表,过去的五年是极不平凡的五年,我院先后经历了区划调整、立案登记制、法官员额制等重大改革,面临的挑战前所未有,面对的困难前所未有,取得的成绩也前所未有。五年来,我院先后荣获石家庄市文明单位、省市创先争优先进基层党组织等60余项荣誉。2013年,我院被最高法院评为“全国优秀法院”。2015年,最高法院院长周强到我院视察指导工作,对我院工作给予了高度评价,同年我院被最高法院评为“全国法院信息工作先进集体”。这些成绩的取得是区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督以及社会各界关心支持的结果,在此,我谨代表全院干警对各位代表的大力支持表示衷心的感谢!

同时,我们清醒地认识到,法院工作中还存在一些问题和不足:一是围绕区委中心工作,服务大局的思想和认识有待进一步提升;二是队伍司法能力尚不能完全适应形势要求,案件质量和效率有待进一步提高;三是案多人少矛盾仍然突出,改革创新的广度和深度有待进一步拓展;四是纪律作风建设和制度建设有待进一步深化。对此,我院将在今后的工作中努力加以克服和解决。

各位代表,2017年我院总体工作思路是,深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省委、市委、区委重大决策部署,牢牢把握司法为民、公正司法主线,以服务大局为己任,以人民满意为标准,以深化改革为动力,以信息化建设为支撑,以队伍建设为保障,加快推进审判体系和审判能力现代化,努力建设与省会主城区经济社会发展相适应的具有高水平司法的一流法院。着力抓好以下几方面工作:

一是加强执法办案,为十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。依法严惩各类刑事犯罪,全力维护社会稳定。依法公正审理好每一起民事案件,努力提升司法公信。注重保护行政相对人合法权益,监督、支持行政机关依法行政。着力打造现代化执行指挥管理体系,坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战。深化司法公开,推动司法公开向实质公开迈进。

二是增强服务大局意识,营造法治化营商环境。围绕区委“四区同创”,即打造“经济转型引领区”、“改革创新先锋区”、“靓丽舒适样板区”和“和谐幸福示范区”的目标,树立解决矛盾的司法理念,在定纷止争的基础上,更加注重规则引领、权利保护、利益衡平,着力营造有利于创业创新的良好法治环境,让群众有更多的获得感和幸福感。

三是全面深化司法改革,满足群众多元司法需求。全面落实司法责任制,发挥司法权力运行新机制优势。以推进审判为中心的诉讼改革为重点,强化庭审功能,健全审判监督职能,提升审判质效。继续深化繁简分流、轻刑快办、家事审判等改革,不断提升司法服务群众的水平。

四是坚持从严治院,打造忠诚干净担当的法院队伍。落实从严治党主体责任,增强“四个意识”,特别是把核心意识和看齐意识落实到执法办案工作中。扎实推进“两学一做”学习教育,争做合格党员,争当优秀法官。进一步强化法院规范化管理水平,推动形成求真务实、争先创优的良好作风。

各位代表,我院将在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,不忘初心,牢记使命,砥砺前行,以更加积极的创新精神、更加扎实的工作成效,为率先全面建成小康社会,开创桥西经济社会发展新辉煌提供更加有力的司法保障!

 

附件

《桥西区人民法院工作报告》名词解释

1.立案登记制:立案登记制指的是案件受理制度。不同于立案审查制,立案登记制要求人民法院对应该受理的案件做到有案必立、有诉必理,充分保障当事人诉权。

2.刑事和解:是指在刑事诉讼过程中,通过调停人或其他组织使被害人与犯罪嫌疑人、被告人直接沟通、共同协商,双方达成民事赔偿和解协议后,司法机关根据案件的具体情况对犯罪嫌疑人、被告人不再追究刑事责任或从轻减轻刑事责任的诉讼活动。

3.宽严相济刑事政策:是指根据犯罪的具体情况,实行区别对待,做到该宽则宽,当严则严,宽严相济,罚当其罪,打击和孤立极少数,教育、感化和挽救大多数,最大限度地减少社会对立面,促进社会和谐稳定,维护国家长治久安。

4.诉讼服务中心“十二项功能”:即诉讼引导、法律宣传、立案登记、先行调解、司法救助、材料收转、判后答疑、文书送达、查询咨询、联系法官、投诉建议、信访接待。“八项功能”不含法律宣传、文书送达、联系法官、投诉建议。

5.调查令:对于当事人因客观原因无法取得的证据,可由其代理律师向法院申请调查令向有关单位和个人收集,提高调查取证的效率。

6.“三六一”信访工作模式:即坚持公开为民、预防为主、依法治访三个原则,构建信访工作责任制、信访督办机制、联动机制、协调机制、听证机制、终结机制等六项机制,打造接待、登记、审查、交办、处理、反馈、统计等一套流程。

7.信访办案机制:我院规定凡属进京非访,省、市中心交办案件及闹访、缠访的必须信访立案,依照规定程序对信访人进行回访座谈、教育疏导、司法救助等工作,并将此类案件全部建立信访档案,包括卷宗目录、信访案件立案审批表、法律文书、信访报告、息诉保证书等,确保信访工作依法依规、有序进行。

8.诉调对接:在立案前将有调解可能的民事案件,先行委托街道办事处或其他民调组织进行调解,将大量矛盾纠纷化解在诉前,最大限度消除信访隐患。

9.医患纠纷调解室:为方便医患纠纷解决,在医疗机构设立“医患纠纷调解室”。发生医疗纠纷后,首先由医疗机构进行初步调解,双方没有达成一致意见的,医患纠纷调解室在征得患方同意后,由我院选派资深法官进行调解。经调解室调解的纠纷,医患双方可向法院依法申请司法确认,经法院确认后的协议具有法律效力,可申请强制执行。

10.立案短信平台:以短信形式告知当事人案件受理等信息,指导当事人诉讼。实现当事人与法官的互动,当事人可利用平台告知法官地址变更、对方当事人财产线索等信息,还可通过平台进行法律咨询,对法院工作提出意见或建议。

11.四筛选三优化机制:即通过诉调对接机制、立案庭、速裁庭、专业类型化审判庭四个节点筛选分流案件,大力优化资源配置、庭审、裁判文书,实现简案快审,繁案精审。

12.“要素式”审判:通过原被告《诉讼要素表》的填写,确定有争议事实和无争议事实。庭审时,法官对双方不存在争议的要素进行固定,围绕争议的要素进行审查,不区分法庭调查和法庭辩论阶段,使庭审简洁流畅、重点突出。

13.“1+1+1”审判团队:是由1名法官、1名法官助理和1名书记员组成的审判团队,法官专司案件的审与判,法官助理和书记员分别负责业务性辅助和事务性辅助工作。

14.“1+2+3+1”执行团队:是由1名执行长、2名执行员、3名书记员、1名司法警察组成的执行团队。执行案件直接分到执行长名下,由执行长统筹负责所有案件的办理,根据工作需要和执行节点分派另两名执行员负责文书起草、外出执行、与当事人谈话等工作。案件执行实现团队成员共同办理,共同负责,彻底打破“一人包案到底”的执行模式。

15.法官员额制:是按照法官职业化的要求,在现有编制内,对法官实行定额管理,精简人员数量和工作内容,确保审判权力由符合条件的审判人员公正高效行使的一项制度。

16.三段论:以考核数据为基础,把排序人数分为“三段”,按照“优秀、良好、一般”三个层次进行打分,使法官业绩考核既有主观分又有客观分,真正体现公平公正。

17.法官会议制度:是各审判业务领域的咨询性会议,为各审判、执行业务条线提供审判指导、定案咨询等服务,主要负责讨论研究本审判业务领域的重大、疑难、复杂案件,以及统一法律适用等与审判业务有关的问题。

18.五个专项主题教育:是石家庄市委政法委组织的一项活动,自2016年2月19日至6月底,在全市政法系统开展理想信念教育、宗旨意识教育、公正司法教育、党风廉政教育、作风纪律教育,旨在全力打造“忠诚、为民、公正、廉洁、务实”的政法队伍。


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